24歳のときから20年、ひたすら地方の現場を駆け続けた大石宗が新たな挑戦を始めました。国政に目を向けたのです。激動の時代、困難な時代である一方、国を救う鍵は実は地方にある、その思いでこれまでの経験やこれからの希望を基にまとめたのが「日本列島改造論2025」です。
半世紀前、燃える気持ちで故郷を思い、全国の均衡ある発展を目指した田中角栄元首相の言葉を借りました。
その志は、今も色褪せない、いやむしろ現代版として進めて行かなければならないと確信しています。
５つの基本政策
考えの基本は「都市集中」から「地方分散」です。高度成長期以来、ヒト、モノ、カネはすさまじい勢いで地方から都市へと移転し続けました。近年またその傾向は加速化しています。膨れあがる都市も、過疎・高齢化が進む地方も、共に限界を迎えています。互いの共存共栄のために、国政が強いリーダーシップで地方分散を図らなければなりません。
しかも現在の国際情勢の中でこれからの日本にとって必要な「経済安全保障」や「多様な地域や文化がもたらす人生の幸福度」などの大きな可能性を秘めているのも地方。
地方から国の未来を拓きます！
①ヒト・モノ・カネを地方へ！日本列島大改造
〜都市集中型から地方分散型国家への転換〜
使って地方分散型国家の実現を目指す
- 都市集中から地方分散、そして地方の自立を経済安保の中心に据える国家戦略の位置付け
- 政府関係機関や企業の本社機能の地方移転の推進
- 特定地域づくり事業協同組合や地域おこし協力隊、企業版ふるさと納税などの制度の活用・充実や
移住政策の強化によって都市部から地方へのヒト・モノ・カネの移動を促進 - 地方国立大学学部定員増や高校生の地方留学支援などによる大学・学生の地方分散の促進
- 強い地域産業の育成や行政の地元発注拡大による地域内経済循環の促進
- エネルギーや食料、雇用に関する地域内自給率の向上
- 農林水産業の担い手対策強化と六次産業化支援
- 地域産品の輸出支援の強化
- 地方中小企業の後継者対策と経営支援の強化
- 中山間対策の抜本的拡充
- 地域公共交通機関の充実
- 地域医療を支える医療機関への経営支援、医師不足対策をはじめ地域医療を守る諸政策の推進
- 地域DXの推進とローカルスタートアップ支援制度の強化
- 地域の伝統文化や歴史の保存
- ８の字ネットワークをはじめとする社会基盤の整備促進
- 南海トラフ地震対策をはじめとする防災対策の強化
②政治改革の断行
- 健全な議会制民主主義の確立
- 政治資金の透明性の向上
- 国民の政治参加を促すための諸政策の推進
③国際協調を基本とした現実的外交・安全保障政策の推進
- 日米同盟を中核としたインド太平洋における多国間安全保障協力の推進
(特に高知と縁ある韓国・台湾・ミクロネシア連邦・パプアニューギニアとの連携の深化） - 国民保護に関する対処能力の向上
- 安保３文書に基づく防衛力の抜本的強化
- 外国人の土地取得規制の強化
- ウクライナやパレスチナなど紛争地域への人道支援の強化
- ソフトパワーの輸出等による文化外交の推進
④疲弊した国民生活と地方経済の建て直し
- 行き過ぎた円安と物価高の是正
- 持続可能な社会保障制度の確立
- 中小企業や医療機関の経営支援に関わるアフターコロナ対策の強化
⑤未来への投資の拡大
- 妊娠出産に関する自己負担なしの仕組みの確立
- 就学前教育の充実と家庭の経済環境に左右されない教育機会の格差解消
- 不登校や引きこもりなど厳しい環境にある子供達へ寄り添う政策の強化
- 現役世代の可処分所得の向上
- 潜在成長率向上のための、働き方改革と設備投資拡大、技術革新の促進
一問一答
なぜ「地方分散」なのか。
なぜいま「日本列島改造論」なのか。
日本の危機とその処方箋について、大石宗が答えます。
日本列島改造論といえば昭和47（1972）年、自民党総裁選に立候補した田中角栄元首相が掲げた政策網領です。今なぜ日本列島改造論ですか？
私が生まれたのは昭和55（1980）年ですから、その8年後です。戦後の日本は地方から都市にヒト・モノ・カネを移すことで高度成長を実現しました。日本列島改造論の主目的は、その流れを都市から地方に戻すこと。田中元首相はそれをやろうとし、ある程度は実現したと思います。
ところが半世紀たって、ヒト・モノ・カネの集中は歴史上ないくらい都市に集中しています。この仏在は地方の空洞化を生み、地方の弊は極まっています。地方の底上げによって不貞術を是正する必要があります。
そこまで危機が強まっているのでしょうか
平成29（2017）年に京都大学の広井良典教授が日立製作所と共同でAI（人工知能）を使った日本の未来についてのシミュレーションを行いました。問いは「2050年に日本は持続可能か」です。2万通りのシミュレーションを実施して分かったのは、私達は2通りの未来のうちどちらかを選択するしかないこと、一つは都市集中型であり、もう一つは地方分散型の日本です。それぞれメリット・デメリットがありますが、日本としての独自の価値をもたらし、国民の幸福度を上げるには地方分散型が優位であるとの結果が出ています。
しかもその分技点は2025～2027年であるという分析もあります。現在のわが国の状況を見ると、残念ながら一つ目のシナリオ、都市集中型の国への換が急速に進んでいます。一刻も早く地方分散型に向かう政策誘導を行わないと、地方は再生できなくなってしまいます。
確かに地方の疲弊は著しいです。
簡単な計算があります。文部科学省の調査では、高校を卒業するまでに子供一人にかける費用は平均で2000万円です。高知県からはこの10年間に平均で毎年2,819人、徳島県からは令和５（2023）年に2,728人の高校新卒者が県外に出ています。両県を合わせると人数で5,000人以上、金額的価値に換算すると、毎年1千100億円の富が県外流出していることになります。しかもこれは行政が投資した予算は含まれていませんから、合わせると莫大な価値を損失していることになります。もちろんお金だけの問題だけではありません。懸命に育て、教育した優秀な人材が流出しているのです。県外の大学に行った若者の多くは都市部で働きます。お金と人材が地方から都会に移転しているわけです。かといって都会から地方へのヒト・モノ・カネの流れは十分ではありませんから、地方が疲弊するのは当然です。
具体的には？
田中元首相の日本列島改造論の中心はインフラ整備と地方都市の工業化でした。現代でも例えば四国の８の字ネットワークや南海トラフ対策のような基幹となるインフラ整備は重要なのですが、加えてデジタル化実現のための情報通信インフラの構築、更には人材や企業の地方移転を促す政策の充実、一次産業や観光など地方の資源の磨き上げなど、ハードからソフトまでを多層的に構築することが必要です。
多層的な構築ですか。
欠かせないのは教育です。道路族、公共事業、というイメージが強い田中元首相ですが、人生で最も力を入れて議員立法に取り組んだのは実は教育です。例えば教科書無償化法案の成立にも取り組んでいます。教育の機会均等と並行して、地方の教育水準を上げる必要があります。教育のために都会に行くのではなく、教育のために地方に行く流れを作らねばなりません。そのためには費用が必要です。地方分散の考え方に沿って教育予算を組む必要があります。
やはり予算は重要ですね。
予算だけではありません。例えばふるさと納税です。この制度が完全無欠だとは思いませんが、地方にとっては利用価値が極めて大きいと思います。制度の特徴をざっくりいえば、個人が寄付という形で税金の一部を支払う自治体（都道府県や市町村）を選び、合わせて返礼品（地元産品）を受け取ることができる仕組みです。令和5（2023）年度のふるさと納税額は高知県と徳島県の全市町村を足して年195億円です。ところが須崎市だけで年34億円に達しています。知恵と工夫でふるさと納税額は増やすことができるのです。
私は高知・徳島両県の195億円を約2.5倍の500億円に伸ばしたいと考えています。そのために制度の安定化と整備を進め、市町村や事業者へのサポートを強化したいと思います。
地方に富を還流する手段として使うと。
ふるさと納税には元来その目的があります。当初、税の理念に反する、都市部からは反対が出る、と霞ヶ関でも消極的意見が多かったふるさと納税という制度を強烈な意志を持って「政治主導」で作り上げたのは秋田県出身の菅義偉元首相でした。実は私は４月半ばに菅元首相にお会いしてふるさと納税への思いを聞かせていただきました。菅元総理は制度にかけた思い、その可能性を真摯に語ってくれました。根底にあるのはふるさとに対する強い思いでした。
『都市の発展を支えてきたふるさとに恩返しを出来る制度はないか』
『地方の元気が無くなれば都市の未来もない』
若い時から温めて来た思いを総務大臣として一気に形にしたことで、これまで一方通行だった都市と地方の関係に風穴が開きました。
菅元首相が創り上げたこの制度も形としては田中元首相の思想の延長線上にあるわけです。制度があるのだから有効に使うべきだと考えます。
地方に未来はありますか？
私は44歳で、息子2人を高知で育てています。高知という地べたに両足をつけて生きています。地方には安心安全な食料があります。都会ほど生活費はかかりません。暮らしやすいのです。
国が本気で地方分散、多極型の施策に取り組めば、ヒト・モノ・カネの流れを地方に戻すことは不可能ではないはずです。地方で生きているからこそ地方の未来が見えます。
そして実は、国の将来にとっても地方は大きな可能性を秘めています。
国の将来にとっても？
わが国最大の課題は、「潜在成長率」が低いことです。ここ数年は0〜1％で推移していますが、これは世界でも最低水準。この数値は「将来の伸び代」つまり「未来への希望」ですから、期待値をさらに高める必要があります。この数値を上げていく鍵は、働く世代の人口、設備投資、技術革新の３つです。地方は出生率が高く、一次産業など技術革新の求められるフィールドもあります。今後投資すべき条件を備えています。つまり地方再生こそが日本の再生につながるということです。
地方の再生と日本の再生がリンクしているわけですね。
地方で活動していて痛感したのは、中央、国が変われば、地方は大きく変わるということです。
これからは右や左という時代ではないと思います。田中元首相は日本列島改造論の序文で「水は低きに流れ人は高きに集まる」と書いています。地方から都市へ人が移動していく当時の世相を表した言葉ですが、人はより良い場所を選ぶものだ、という中国の故事成語が出典です。
地方が「より良い場所」として選択される未来を作れるよう、全力で頑張ります！
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